КИЕВ, УКРАИНА. Более пяти лет назад финансируемые Западом опросы избирателей поставили под сомнение официальные результаты президентских выборов на Украине и вызвали драму, ставшую известной как «Оранжевая революция». Огромная толпа выразила несогласие с подтасовкой голосов на выборах, суд назначил новые выборы, и кандидат от Кремля был вынужден признать своё поражение. 

Лидер оппозиции и фаворит президентской гонки Виктор Янукович зажёг свечу в Церкви Киево-Печерской Лавры в столице Украины. Фото: Александр Земляниченко / АП

Когда украинцы в воскресенье будут голосовать за нового президента, независимые исследовательские группы подразумевают, что опросы избирателей будут в силе ещё раз. Но опросы попали под сомнение после первого тура выборов в прошлом месяце, когда в них сообщили о результатах, оспариваемых другими исследованиями, а также окончательным подсчётом голосов. Что же произошло? Бюджетный дефицит заставил организаторов сократить число охваченных районов.

Трудности организаторов опросов иллюстрируют крупный феномен: американская финансовая помощь, предназначенная для укрепления только что оперившейся украинской демократии, резко сократилась в последние годы, несмотря на риторическую поддержку Вашингтоном этой бывшей советской республики после Оранжевой революции. 

Снижение отражает то, что некоторые называют «усталостью Украины», или растущей западной раздражительностью в связи с политическими распрями, которые парализовали украинское правительство с 2005 года. Однако аналитики говорят, что это также подчёркивает стремление Вашингтона сосредоточиться на выборах и прорывах, таких, как «Оранжевая революция», а не трудной, продолжительной работе по созданию таких учреждений, как независимые суды, свободные СМИ и энергичное гражданское общество. 

Существует соблазн – для политиков, также, как и для активистов – обозначить такие страны, как Украина, «достаточно демократическими» и перейти к следующему диктаторскому режиму. Но многие учёные говорят, что Соединённые Штаты могли бы иметь больше влияния, концентрируя внимание на укреплении множества слабых демократий во всём мире, которые так обеспокоены плохим управлением, что они кажутся подверженными риску отказа от прежних убеждений. 

Некоторые говорят, что Украина, например, по-прежнему уязвима для возвращения авторитарной власти, аналогичной той, что установлена Владимиром Путиным в России. Опросы общественного мнения на Украине, 46-миллионной стране, занимающей стратегическое расположение на берегу Чёрного моря между Россией и Западом, свидетельствуют о глубоком разочаровании демократией, где менее трети респондентов выражают одобрение переходу к многопартийной системе после распада Советского Союза. Менее половины заявляет, что голосование в воскресенье будет справедливым, и почти три четверти утверждают, что Украина идёт к нестабильности и хаосу. 

«Есть некоторые зловещие отголоски общественного мнения в России десять лет назад, – сказал Самуил Чарап, директор российских программ вашингтонского Центра за американский прогресс. – Украинцы в подавляющем большинстве разочарованы. Они теряют веру в демократию». 

Эта вера будет дополнительно поколеблена, сказал он, если выборы сорвутся или закончатся спором. Нарастает напряжённость отношений между двумя кандидатами, горячо оспаривающими результаты гонки, угрожающими направить своих сторонников на улицы после голосования и обвиняющими друг друга в подготовке крупномасштабного мошенничества с избирательными бюллетенями. 

«После Оранжевой революции было общее настроение самоуспокоенности от того, что Украина достигла своеобразной точки невозврата, – сказал Чарап. – Но всё ещё существует возможность отката, и даже если это не очень вероятно, это означает, что Запад должен занять активную позицию». 

Авторитаризм возвращается? 

Несмотря на то, что региональное разделение Украины и враждующие между собой олигархи кому угодно могут затруднить осуществление консолидации власти в стиле Путина, оба кандидата на второй тур выборов в воскресенье были подвергнуты критике как имеющие диктаторские замыслы. Фаворит, Виктор Янукович, был обвинён в попытке фальсификации результатов на последних выборах, в то время как его противник, премьер-министр Юлия Тимошенко, была отвергнута как потенциальный тиран покидающим свой пост президентом Виктором Ющенко, её бывшим союзником по Оранжевой революции. 

И демократы, и республиканцы приветствовали Ющенко как героя, когда он пришёл к власти, и администрация президента Джорджа Буша быстро увеличила финансирование, чтобы помочь правительству Ющенко в осуществлении политических реформ, назвав Украину «примером демократии для людей во всём мире». 

Но поскольку как лидер он провалился, финансирование сократилось с 40 млн. долл. США в 2005 году до 20 млн. долл. в 2008 году. Уменьшение популярности зеркально отражало снижение общего объёма помощи Украине со стороны США, в том числе средств на обеспечение безопасности ядерных объектов с высшей точки в 360 миллионов долларов в 1998 году до 210 миллионов спустя десять лет, по данным Государственного департамента статистики. Администрация Обамы предложила поднять расходы на демократические программы на Украине на 26 млн. долларов в этом году.

«Пять лет назад не было никаких проблем для группы получить деньги на демократическое развитие, – сказал Александр Сушко, научный директор Института Евро-Атлантического сотрудничества. – Сейчас у людей серьёзные проблемы». 

Илько Кучерив, директор фонда «Демократические инициативы» и организатор национального экзит-пола, говорит, что как раз тогда, когда Запад сократил объёмы помощи, Россия расходовала больше, чтобы подорвать украинское государство и противодействовать реформам. «Демократическая Украина не сделает их счастливыми», – сказал он. 

Хотя администрация Буша сократила помощь многим бывшим советским республикам, перераспределила ресурсы в Ираке и Афганистане, снижение финансирования Украине поражает, потому что в первую очередь американские деньги помогли сделать Оранжевую революцию возможной. Российские официальные лица пошли ещё дальше, утверждая, что Вашингтон по существу организовал и финансировал переворот. 

В дополнение к поддержке экзит-пола, фонды из США помогли развить сеть местных общественных групп, которые позже вышли в авангард протестного движения. Они также финансировали подготовку кадров и обмен программами, которые подвергли воздействию западной политической культуры тысячи студентов, журналистов и должностных лиц, в том числе многих судей и законодателей, которые выступили против попытки фальсифицировать выборы. 

Недееспособная власть. 

Но стремление к переменам быстро рассеялось после Оранжевой революции, несмотря на однолетнее увеличение американского финансирования. Украина сегодня является хрупкой и недееспособной демократией, со свободными, но иногда коррумпированными средствами массовой информации, с судами, чувствительными к взяткам и политическому давлению, и слабыми политическими партиями и политическими учреждениями. 

Евгений Быстрицкий, директор продемократического Международного фонда «Возрождение» в Киеве, сказал, что американские и европейские лидеры сделали ошибку, романтизируя лидеров Оранжевой революции, как демократов, сопротивляющихся российскому авторитаризму, и не оказывая на них давление, чтобы заставить их проводить политические реформы. 

«Проблема – наши политики», – сказал он, отметив, что Вашингтоном оплачены эксперты для оказания помощи судам по законопроекту о широкой судебной реформе, только для того, чтобы увидеть его срыв в парламенте, потому что политические лидеры не хотят отказаться от контроля над судами. Он утверждал, что Запад должен приложить больше усилий и требовать результатов в обмен на помощь. 

Другие говорят, что существуют пределы того, что могут сделать Европа и Соединённые Штаты. 

«Обусловленность кредитов почти никогда не работает, и я не уверен, что больше денег что-то изменит, – сказал Уильям Тейлор, который давил на Киев, добиваясь реформ, как посол США с 2006 по 2009 годы. – Я не думаю, что с помощью дубинки можно заставить их делать хоть что-то для собственного блага». 

Заместитель премьер-министра Григорий Немыря заявил, что «реальная возможность» членства в Европейском Союзе для Украины сделала бы больше для активизации реформ, чем любая дополнительная помощь. Он связывает успех демократии в соседних странах Восточной Европы с процессом присоединения к ЕС. 

«Это сильный символ надежды и он отсутствует на Украине», – сказал он. 

Тем не менее, он признал, что Европа ожидает «увидеть украинских лидеров, которые серьёзно настроены» на реформы. 

Американские сотрудники организаций, занимающихся оказанием помощи, и украинские активисты говорят, что поддерживаемые США программы привели к определённым успехам, несмотря на сокращение, включая широко признанную перестройку национальной системы экзаменов в колледжах. Но грант в 45 млн. долларов, предназначенный для борьбы с коррупцией, потраченный недавно на Украине, никак не может помочь достичь достаточного прогресса, чтобы претендовать на больший пакет помощи.